《規(guī)劃》明確，今后將嚴格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并積極利用國內(nèi)外兩種資源，加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內(nèi)廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
我國紙及紙板的生產(chǎn)量和消費量均居世界第一位。造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，還存在原料供求矛盾突出、節(jié)能減排任務艱巨等問題。
由于國內(nèi)原料林基地建設遲緩，供材有限，我國非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。
來自發(fā)展改革委的信息顯示，我國造紙工業(yè)對進口纖維原料的依存度高達40%以上。2010年，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%；進口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長43%。
