必聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理 羅青
 

　　一、必聯(lián)十年的電子招投標(biāo)歷程及政策發(fā)展的演變

　　必聯(lián)公司自2001年成立起，即致力于以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，不斷為招標(biāo)采購(gòu)工作謀求新環(huán)境。必聯(lián)公司成立的十年，既是自身業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)的十年，也是見(jiàn)證中國(guó)電子招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的十年。

　　過(guò)去十年里，必聯(lián)公司始終緊跟企業(yè)發(fā)展需求，不斷思考業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，適應(yīng)新的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容，并一直做電子招投標(biāo)事業(yè)的開(kāi)拓者和先行者。2001年，必聯(lián)公司以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)開(kāi)啟了招標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)化管理的先河，此后又根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)多種業(yè)務(wù)資質(zhì)的發(fā)展需要，逐步擴(kuò)展平臺(tái)的業(yè)務(wù)適用范圍，先后實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)招標(biāo)和工程建設(shè)招標(biāo)的在線業(yè)務(wù)管理。

　　就在電子招投標(biāo)探索剛剛開(kāi)始的時(shí)候，民間電子商務(wù)活動(dòng)已初步取得成效，電子商務(wù)逐漸成為先進(jìn)企業(yè)發(fā)展的共識(shí)，必聯(lián)公司在線業(yè)務(wù)也開(kāi)始向更廣闊的企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域靠攏，2004年，必聯(lián)推出國(guó)內(nèi)首個(gè)在線競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，該平臺(tái)上線當(dāng)年，即幫助新飛電器節(jié)省原料采購(gòu)成本超過(guò)10%，兩年后，必聯(lián)整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，建立起國(guó)內(nèi)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)管理平臺(tái)——必聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而將企業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)境置身于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)背景下，提升了企業(yè)采購(gòu)管理的戰(zhàn)略意義。

　　隨著我國(guó)電子商務(wù)環(huán)境的逐步成熟，以及在線商業(yè)，尤其是B2C、C2C的蓬勃發(fā)展，企業(yè)關(guān)于轉(zhuǎn)換商業(yè)環(huán)境的需求也越來(lái)越迫切，在此背景下，必聯(lián)開(kāi)始了全流程在線業(yè)務(wù)支持的嘗試和探索，2007年，必聯(lián)開(kāi)發(fā)了滿足在線過(guò)程管理的電子招投標(biāo)平臺(tái)，為傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)提供了全新的業(yè)務(wù)環(huán)境。

　　近兩年，電子招投標(biāo)的立法工作提上了日程，必聯(lián)為適應(yīng)新環(huán)境要求，開(kāi)始了對(duì)原有業(yè)務(wù)平臺(tái)的分離改造。

　　十年來(lái)，從國(guó)際招標(biāo)的在線業(yè)務(wù)管理，到國(guó)內(nèi)招標(biāo)，再到企業(yè)采購(gòu)管理和在線過(guò)程管理，直到最近的業(yè)務(wù)分離改造。必聯(lián)始終追隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，緊握企業(yè)發(fā)展的脈搏，以前瞻的視野和不斷革新的觀念走在同業(yè)的前列。

　　在必聯(lián)積極進(jìn)行電子招投標(biāo)實(shí)踐的過(guò)程中，我國(guó)關(guān)于電子招投標(biāo)的政策環(huán)境也日益完善了。1999年頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，均只對(duì)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)范圍、角色和流程等作出要求，沒(méi)有任何關(guān)于電子化的內(nèi)容；2001年，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于在‘中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)’開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的通知”（外經(jīng)貿(mào)機(jī)電字[2001]第36號(hào)），為我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展翻開(kāi)了全新的一頁(yè)，這項(xiàng)通知對(duì)公告信息及項(xiàng)目的電子化管理均作出了制度性要求；此后，各部門(mén)、各地方的招投標(biāo)法規(guī)中也逐漸加入了電子化要求，并有部分地區(qū)率先就本區(qū)域內(nèi)的電子化招投標(biāo)實(shí)施作出了規(guī)定，在2011年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中也明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)；而近期國(guó)家發(fā)改委要頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》則對(duì)中國(guó)境內(nèi)的所有招投標(biāo)的電子化實(shí)施作出了全面的、明確的、細(xì)致的規(guī)定。這部國(guó)家級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的深入和政策環(huán)境的成熟，也標(biāo)志著我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代的真正到來(lái)。

　　二、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國(guó)的電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀基本可以用“有基礎(chǔ)、少秩序”兩個(gè)詞來(lái)概括：

　　1.有基礎(chǔ)。首先，制度建設(shè)日趨健全，為電子招投標(biāo)的實(shí)施提供了良好的法制基礎(chǔ)；其次，在法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，各部門(mén)各地區(qū)招投標(biāo)流程及管理流程基本形成標(biāo)準(zhǔn)化，為以技術(shù)手段固化業(yè)務(wù)流程奠定了基礎(chǔ)；第三，電子招投標(biāo)的成功實(shí)施已有例可循，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)和廣東省政府采購(gòu)均已于幾年前成功實(shí)現(xiàn)在線操作，并且解決了在線業(yè)務(wù)的安全保障問(wèn)題；第四，電子商務(wù)發(fā)展大環(huán)境促使從業(yè)人員認(rèn)識(shí)提高，實(shí)施電子招投標(biāo)已成行業(yè)發(fā)展的共識(shí)和必然趨勢(shì)。

　　2.少秩序。首先，概念不明。什么是電子招投標(biāo)？電子招投標(biāo)平臺(tái)的性質(zhì)是什么，是監(jiān)管平臺(tái)還是交易平臺(tái)？平臺(tái)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)建，是政府、招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是第三方……因?qū)σ陨细拍罾斫獠灰恢�，�?dǎo)致目前現(xiàn)存的平臺(tái)多種多樣；其次，標(biāo)準(zhǔn)不一。因?qū)ζ脚_(tái)建設(shè)的理解、主體訴求和出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一；第三，目的不同。平臺(tái)建設(shè)主體不同決定了各個(gè)平臺(tái)擔(dān)負(fù)的使命不同，有的平臺(tái)被用作信息服務(wù)網(wǎng)站、有的被用作內(nèi)部管理系統(tǒng)、有的被用作監(jiān)管渠道、有的被用作電子商務(wù)平臺(tái)，目的各不相同；第四，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在電子招投標(biāo)成為行業(yè)發(fā)展熱潮后，電子招投標(biāo)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)及交叉建設(shè)情況嚴(yán)重，資源浪費(fèi)極大。

　　從上述情況可以看出，我國(guó)雖然在實(shí)施電子招投標(biāo)方面有著良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)，但是，因?yàn)橹贫群凸芾淼臅簳r(shí)缺位，電子招投標(biāo)工作還處于無(wú)序發(fā)展的階段，各平臺(tái)從主體、做法到目標(biāo)均存在較大差異，給業(yè)務(wù)實(shí)施和管理帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)改委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)，必將對(duì)規(guī)范業(yè)務(wù)實(shí)施、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。